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海关特殊监管区域建设和发展水平评价规程


发布时间: 2012/5/16 15:43:00 被阅览数: 13877 次 来源: 中国保税区出口加工区协会

                              前  言
  自1990年以来,国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域,分布在全国25个省、自治区、直辖市,初步形成了与我国对外开放格局和开放型经济发展需要相适应的较为合理的布局。
  经过二十多年的发展,海关特殊监管区域已逐步成为我国开放型经济发展的先行区和加工贸易转型升级的重要载体,在承接国际产业转移,提高开放水平,扩大进出口贸易和增加就业等方面做出了重要贡献。
  但是在快速发展的过程中,海关特殊监管区域也面临现行政策、措施与市场变化不适应的困难,部分地方的海关特殊监管区域还存在重报批轻管理、土地利用率不高和招商引资工作滞后等问题。
  为进一步促进海关特殊监管区域全面、协调、可持续发展,按照“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线”的要求,为加工贸易转型升级提供参考,为海关特殊监管区域的准入和退出机制提供依据,客观反映海关特殊监管区域的发展状况,同时为督促地方政府提高管理水平,转变管理理念,加强对海关特殊监管区域的扶持、服务和指导,特制定本评价规程。
  海关总署负责对最终的评价报告进行审定并发布。中国保税区出口加工区协会负责对全国海关特殊监管区域建设发展水平评价工作的组织实施、检查指导。海关特殊监管区域行政管理部门具体负责本区域建设发展水平评价的资料收集、初核及自查。
  本规程技术指导单位:上海综合保税区统计调查所
    1.评价对象和范围
  1.1评价对象
  本规程评价对象为全国海关特殊监管区域(包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区)。
  1.2评价范围
  评价范围以国务院批复的海关特殊监管区域的四至范围内已封关运作的面积为准。
  2.总则
  2.1评价目的
  本规程通过相应指标对海关特殊监管区域基础建设和运行绩效两方面进行评估,综合考量海关特殊监管区域发展水平,从而建立健全海关特殊监管区域的准入退出机制,加强对海关特殊监管区域的管理,引导海关特殊监管区域更好地适应当前形势发展的要求,实现健康可持续发展。评价结果可作为当地政府对特殊监管区域行政管理部门绩效考核的参考。
  2.2评价原则
  2.2.1综合性原则
  评价工作应全面考察海关特殊监管区域的建设和发展状况,从土地利用状况、设施建设和管委会管理绩效等多方面评价各类海关特殊监管区域的发展现状以及发展潜力。
  2.2.2导向性原则
  评价工作应当充分反映出各类海关特殊监管区域的定位和发展方向,全面体现国家的政策导向,鼓励被评价的海关特殊监管区域更好地、有针对性地向正确的方向和目标发展。
  2.2.3可操作性原则
  评价的可操作性是指评价的指标和方法应简便、明晰、重点突出,易于操作。
  2.4评价工作体系
  海关特殊监管区域建设和发展水平评价规程分为基础建设、运行绩效两方面。
  2.4.1基础建设评价
  基础建设评价是指按照本规程的规定,对于在特定时间点,海关特殊监管区域在开发建设、招商引资方面等方面通过相应指标进行考量。
  2.4.2运行绩效评价
  运行绩效评价是指按照本规程的规定,对于在特定时间段,海关特殊监管区域在投入产出、税收就业等方面通过相应指标进行考量。2.5评价数据来源及占比
  本评价规程按照国家统计局颁布的统计指标标准为统一口径,以《海关特殊监管区域经济运行指标月度报表》(详见附件)为依据,按照海关特殊监管区域建设发展水平评估体系中的指标进行核算,其中基础建设占比为30%,运行绩效占比为70%。
  3.指标体系
  

 

        

计量单位

权数

30/70

基础

建设

30%

1、开发建设面积实际利用率(期末)

5

2、工业(仓储)建筑容积率

5

3、企业建成投产率(期末)

5

4、批准企业实际到位投资金额(期末)

万美元

5

5、批准企业实际平均到位投资金额(期末)

万美元/

5

6、单位面积投资密度(期末)

万美元/平方公里

5

运行

绩效

70%

7、万元固定资产投资产出率

5

8、单位面积实现经营总收入

万元/平方公里

5

9、单位标准煤实现增加值

万元/吨标准煤

5

10、单位面积实现进出口额

万美元/平方公里

10

11、单位面积实现进出区货值

万美元/平方公里

10

12、投产企业平均进出口额

万美元/

8

13、从业人员人均海关监管货值

万美元/万人

6

14、占所在省(区市)外贸进出口比重

7

15、单位面积提供就业岗位

万人/平方公里

6

16、单位面积海关税收

万元/平方公里

4

17、单位面积综合税收

万元/平方公里

4

4  4.具体指标说明
  4.1基础建设方面
  4.1.1期末开发建设面积实际利用率
  该指标用于考察该海关特殊监管区域已开发土地利用情况,占总体评价的5%。
  计算公式为:期末土地实际已租售面积/期末封关验收面积,计量单位为百分比。
  其中:
  期末土地实际已租售面积:指报告期末管委会或管委会授权的开发公司实际已租售给区内投资企业的土地面积。
  期末封关验收面积:指报告期末经过国务院有关部委验收,已封关运作的区域面积。
  4.1.2工业(仓储)建筑利用土地率
  该指标用于考察该特殊监管区域已开发土地建设情况,占总体评价的5%。
  计算公式为:期末工业厂房和仓库房屋竣工建筑面积/期末封关验收面积,计量单位为百分比。
  其中:
  工业厂房和仓库房屋竣工建筑面积:指报告期末海关特殊监管区域房屋建筑按照设计要求已全部竣工,达到使用条件,经验收鉴定合格(或达到竣工验收标准),可正式移交使用的工业厂房和仓库的建筑面积总和。
  期末封关验收面积:参见指标4.1.1中解释。
  4.1.3期末企业建成投产率
  该指标用于考察入区企业建设速度,占总体评价的5%。
  计算公式为:期末已实际投产企业数/期末已批准企业数,计量单位为百分比。
  其中:
  已实际投产企业:指报告期末批准企业中已正式投入经营运作的企业个数。
  已批准企业:指报告期末经工商管理部门批准并签有正式协议(合同)书的全部投资企业个数。
  注:曾批准入区或曾经入区但已搬迁出区的企业不作累计。
  4.1.4期末批准企业实际到位投资金额
  该指标用于考察该特殊监管区域招商引资总体规模,占总体评价的5%。
  计算公式为:外资企业实际利用外资历年累计+内资企业投资额历年累计,计量单位为万美元。
  其中:
  外资企业实际利用外资:指报告期末外商企业按合同规定,以现金、实物及专有技术等工业产权计价的全部实缴资本额,包括经有关部门批准,外商用于扩大再生产、发展企业规模或补充基本建设资金不足而投入的追加资金,即外方已投入到企业的实际资本金。
  内资投资额:指报告期末内资企业经工商等部门批准并签有正式协议、合同上表明的投资总额,包括现汇、实物和技术等。
  4.1.5期末批准企业实际平均到位投资金额
  该指标用于考察该特殊监管区域招商引资的企业质量和发展潜力,占总体评价的5%。
  计算公式为:期末批准企业实际到位投资金额/期末批准企业数,计量单位为万美元/个。
  其中:
  批准企业实际到位投资金额:参见指标4.1.4解释。
  期末批准企业数:参见指标4.1.3中解释。
  4.1.6期末单位面积投资密度
  该指标用于考察该特殊监管区域招商引资土地集约化利用绩效,占总体评价的5%。
  计算公式为:批准企业实际到位投资金额/期末封关验收面积,计量单位为万美元/平方公里。
  其中:
  批准企业实际到位投资金额:参见指标4.1.4解释。
  封关验收面积:参见指标4.1.1中的解释。
  4.2运行绩效方面
  4.2.1万元固定资产投资产出率
  该指标用于考察该特殊监管区域固定资产投资回报绩效,占总体评价的5%。
  计算公式为:当期经营总收入/期末固定资产投资额历年累计,计量单位为百分比。
  其中:
  经营总收入:指在报告期内所有企业单位从事生产、经营活动和提供劳务技术服务所取得的营业收入。
  固定资产投资额:指以货币形式表现的在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用总称。
  4.2.2单位面积实现经营总收入
  该指标用于考察该特殊监管区域固定资产投资回报绩效,占总体评价的5%。
  计算公式为:当期经营总收入/期末实际封关验收面积,计量单位为万元/平方公里。
  其中:
  经营总收入:参见指标4.2.1中解释。
  实际封关验收面积:参见指标4.1.1中解释。
  4.2.3单位标准煤实现增加值
  该指标用于考察该特殊监管区域节能降耗水平,占总体评价的5%。
  计算公式为:当期增加值/当期综合能源消费量,计量单位为万元/吨标准煤。
  其中:
  增加值:指在报告期内一个国家或地区所有常住单位通过劳动所创造的最终产品和劳务的价值,反映投资企业在海关特殊监管区域新创造的价值。在实际核算中,有三种计算方法,即生产法、收入法和支出法。目前常用的方法为支出法,即:增加值=各类税收收入总额+企业利润总额+劳动报酬总额+固定资产折旧总额。
  综合能源消费量:指在报告期内企业生产经营过程中实际消费的各种能源的总和。计算综合能源消费量时,需要先将使用的各种能源折算成标准煤(吨)后再进行计算。
  4.2.4单位面积实现进出口额
  该指标用于考察该特殊监管区域经济运行绩效,占总体评价的10%。
  计算公式为:当期进出口额/期末实际封关验收面积,计量单位为万美元/平方公里。
  其中:
  进出口额:指在报告期内企业进口额(指纳入海关贸易统计、以货币形式表现的企业运往境外的商品、产品等货物的金额)和出口额(指纳入海关贸易统计、以货币形式表现的企业从境外运入的商品、产品等货物的金额)的合计数。以海关总署统计司对外发布数据为准。
  实际封关验收面积:参见指标4.1.1中解释。
  4.2.5单位面积实现进出区货值
  该指标用于考察该特殊监管区域带动区域发展,服务和辐射国内市场的社会效益,占总体评价的10%。
  计算公式为:当期进出区额/期末实际封关验收面积,计量单位为万美元/平方公里。
  其中:
  进出区货值:指在报告期内以货币形式表现的,纳入海关业务统计的进出区货物的金额。以海关总署统计司业务统计数据为准。
  实际封关验收面积:参见指标4.1.1中解释。
  4.2.6投产企业平均进出口额
  该指标用于考察该特殊监管区域区内企业的规模和主要业务绩效,占总体评价的8%。
  计算公式为:当期进出口额/期末已投产企业数,计量单位为万美元/个。
  其中:
  进出口额:参见指标4.2.4中解释。
  已投产企业:参见指标4.1.3中解释。
  4.2.7从业人员人均海关监管货值
  该指标用于考察该特殊监管区域区内企业劳动生产率,占总体评价的6%。
  计算公式为:(当期进出口额+当期进出区货值)/期末从业人员,计量单位为万美元/万人。
  其中:
  进出口额:参见指标4.2.4中解释。
  进出区货值:参见指标4.2.5中解释。
  期末从业人员:指报告期末在企业工作并取得劳动报酬或经营收入的全部人员,包括在企业工作的外方人员和港澳台方人员、兼职人员、再就业的离退休人员、借用的外单位人员和第二职业者。
  4.2.8占所在省(区市)外贸进出口比重
  该指标用于考察该特殊监管区域在所在省(区市)开放经济发挥作用的情况,占总体评价的7%。
  计算公式为:当期进出口额/所在省(区市)外贸进出口额,计量单位为百分比。
  其中:
  进出口额:参见指标4.2.4中解释。
  所在省(区市)外贸进出口额由海关总署统计司提供。
  4.2.9单位面积提供就业岗位
  该指标用于考察该特殊监管区域对区域社会就业的贡献,占总体评价的6%。
  计算公式为:期末从业人员/期末实际封关验收面积,计量单位为万人/平方公里。
  其中:
  期末从业人员:参见指标4.2.7中解释。
  实际封关验收面积:参见指标4.1.4中解释。
  4.2.10单位面积海关税收
  该指标用于考察该特殊监管区域在扩大进口和服务扩大内需的贡献,占总体评价的4%。
  计算公式为:当期海关税收/期末封关验收面积,计量单位为万元/平方公里。
  其中:
  海关税收总额:指在报告期内区域海关征收的包括关税、代征税等进出口税的总和。该数据由海关总署统计司提供。
  封关验收面积:参见指标4.1.1中解释。
  4.2.11单位面积税务部门税收
  该指标用于考察该特殊监管区域的“造血”功能和税收管理水平,占总体评价的4%。
  计算公式为:当期税务部门税收总额/期末封关验收面积,计量单位为万元/平方公里。
  其中:
  税务部门税收总额:指在报告期内税务部门征收的包括营业税、企业所得税、个人所得税等税收总和。不含海关征收的关税和进口环节税。
  封关验收面积:参见指标4.1.1中解释。
  
  5.模型计算公式
  数理统计方法中综合评价指数法的数学模型适用于综合型指数,也适用于专项(单项)指数的应用。在一个比较群体中,选定一个标准值(最高指标值),拿这个群体中所有的个体与这个标准值进行比较,将数量级差异较大的数据转化为相对较为简单的数值,然后再乘以预先设定的权数,得出每个指标的得分,最后将所有指标得分纵向累加得到某一海关特殊监管区域的测评得分。
  综合指数和专项指数的计算公式:Zj=∑(Xij/Xio×bi)
  即海关特殊监管区域测评得分=∑(该指标实际完成值/该指标最高值×权数)
  注:i代表某项指标;
      j代表某海关特殊监管区域;
      X代表海关特殊监管区域该指标实际完成值;
      Xio代表该指标在海关特殊监管区域范围同一时期(点)内实际完成的最高指标值;
       bi代表该指标所赋的权数值;
       Zj代表海关特殊监管区域总指数或专项指数的得分。
  
  6.评价工作相关要求及流程
  6.1评价数据基础
  开展海关特殊监管区域评价工作的数据基础为各海关特殊监管区域行政管理部门每月上报的《海关特殊监管区域经济运行指标月度报表》和统计司提供的统计月报表。
  6.2评价工作开展频次
  海关特殊监管区域评价工作每年开展一次,次年4月份公布。
  6.3评价工作开展流程
  6.3.1各海关特殊监管区域行政管理部门对本区域建设发展水平评价进行资料收集、初核和自查工作,填写《海关特殊监管区域经济运行指标月度报表》(见附件),于次月20日之前报上海综合保税区统计所。
  6.3.2上海综合保税区统计所对各海关特殊监管区域行政管理部门所报的月度报表进行审核、测算、汇总,建立数据库。
  6.3.3上海综合保税区统计所根据评估指标对各海关特殊监管区域建设和发展水平进行测算,形成《海关特殊监管区域建设和发展水平评价报告》,报中国保税区出口加工区协会审核。
  6.3.4中国保税区出口加工区协会对《海关特殊监管区域建设和发展水平评价报告》审核后报海关总署加贸司审定。
  6.3.5 海关总署发布《海关特殊监管区域建设和发展水平评价报告》。
  
  7.相关责任
  7.1海关特殊监管区域行政管理部门在上报相关评价数据时,如有虚报、瞒报、拒报数据的,视情节进行通报批评,情节严重的,对该海关特殊监管区域的评价排序进行末位调整。
  7.2在评价报告未经海关总署对外公布之前,对评价数据负有保密责任的相关单位和个人不得擅自对外发布相关信息或者泄露相关数据。
  
  
  附件:海关特殊监管区域经济运行月度报表.xls
 

 

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